绍兴市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案

发布日期:2021-10-14 16:41 浏览次数: 字体:[ ]
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为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于中央生态环境保护督察的决策部署,切实加大生态文明建设和环境保护工作力度,根据中央第三生态环境保护督察组的反馈意见,结合实际,制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持保护优先、合理利用,彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,不折不扣落实督察反馈问题整改。忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,坚持科学精准依法治污,坚持系统观念、高效协同,坚持整体智治、唯实惟先,坚决落实碳达峰、碳中和要求,着力打造凸显全面绿色转型成效的美丽城市,在高质量发展建设共同富裕示范区、争创美丽中国先行示范区和社会主义现代化先行省中充分彰显“稽山鉴水”生态本底、生态颜值、环境品质。

二、基本原则

(一)统筹兼顾,压实责任。坚持把中央生态环境保护督察整改与深化污染防治攻坚战、生态文明建设和全域美丽大花园建设重大决策部署结合起来,一体推进中央生态环境保护督察、中央巡视、审计和长江经济带警示片反馈问题以及绍兴“七张问题清单”整改。进一步完善生态环境保护“党政同责、一岗双责”工作体系,对照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”要求,层层传导压力,以责任落实推动督察整改落地见效。

(二)问题导向,科学整改。坚持问题导向与科学整改相结合,以控制环境污染风险、消除环境破坏影响为基本出发点,统筹考虑整改目标的可达性、整改措施的可行性、整改时限的合理性,科学制定整改措施,积极稳妥推进整改工作。针对反馈问题和交办信访件逐一制定整改方案、建立任务清单、规定核查标准,逐项对账销号,务求整改实效。

(三)系统施治,抓标固本。以“主动改、抓紧改、彻底改”为原则,以中央生态环境保护督察反馈的问题、交办的信访件为重点,在对标对表实施整改的同时,深入研究环境问题的形成原因和解决办法,用数字化手段提升管控能力,系统推进中央生态环境保护督察和中央巡视反馈问题、长江经济带生态环境问题、省委生态环境保护督察和专项督察反馈问题、漠视侵害群众利益问题整改落实。

(四)举一反三,严防反弹。深入排查各类生态环境风险隐患,做到“治未病”。完善生态环境保护治理和监管体制,健全举一反三机制,解决一批全市域突出生态环境问题。坚持“回头看”常态化督导工作,加强对督察反馈问题和信访件全面体检,对存在问题及时提出整改建议,坚决防止问题整改反弹、反复、不彻底。

三、整改目标

(一)全面落实整改要求。全面推进中央第三生态环境保护督察组反馈问题和交办信访件整改,对588件信访件和13个督察反馈问题统一验收销号标准,落实属地责任,确保督察反馈问题2021年完成5个、2022年完成3个、2023年完成1个,4个立行立改问题按照时间节点不打折扣、扎实推进;所有信访件2021年底前高质量完成整改。

(二)持续改善环境质量。2021年,全市细颗粒物(PM2.5)平均浓度控制在30微克/立方米以内,空气质量优良天数比例达到85%以上;县控及以上水质断面I—III类占比和功能区达标率保持100%,县级以上集中式饮用水水源地达标率达到100%;全国“无废城市”建设试点工作通过国家评估,污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率均达到92%以上;环境风险得到有效管控,不发生重大环境污染事故;确保完成上级下达的减排降碳任务。

(三)更加彰显生态文明。启动创建国家级生态文明建设示范市,实施碳排放达峰行动。深化环保服务经济高质量发展省级试点,推广“区域环评+环境标准”改革举措,落实能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”。开展绿色生活创建活动,增强全民生态自觉。强化生态环境损害赔偿,生态安全得到有效维护。

四、整改措施

(一)深入践行习近平生态文明思想,建设新时代美丽绍兴

1.为建设“重要窗口”贡献更多绍兴力量。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神以及对绍兴生态文明建设的重要指示批示精神,按照高水平建设新时代美丽浙江推进大会和市委相关部署,全面把握“重要窗口”深刻内涵,忠实践行“八八战略”,念好“两业经”、唱好“双城计”、打造“活力城”,深化“四个体系”建设,加快实现“四个率先”战略目标,建设自然和谐共生、生态文明高度发达的“三生三宜”美丽新家园,让人民群众拥有更多“绿色获得感”,奋力推进绍兴在建设“重要窗口”新征程上继续走在前列。

2.压实生态环境保护政治责任。进一步提高各级党委和政府政治站位,不断加强要素保障,压紧压实属地责任和部门监管责任,切实解决一批突出生态环境问题。进一步健全大生态环保格局,加强生态环境保护监督与人大法律监督、政协民主监督和资源环境审计监督等工作衔接配合。加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,严格遵守生态环境保护刚性要求、政策红线、法律规定,全面落实河(湖)长制、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、市县乡三级政府每年向本级人大报告生态环境状况等生态环保制度。

3.深化美丽建设评估考核力度。以美丽绍兴建设工作为统领,完善对各区、县(市)党委政府污染防治攻坚战成效的考核,持续加大领导干部生态环境保护和建设工作考核力度,夯实各区、县(市)“一把手”第一责任人职责,确保生态环境保护工作重点突出、主线鲜明、职责明确。完善市级部门生态环境保护责任清单,进一步健全职责清晰、分工合理的生态环境保护工作责任体系。强化生态环境保护意识,将其列入重要议事日程,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。

(二)聚焦绿色低碳,推动经济高质量发展

1.启动实施碳达峰行动。切实做好顶层设计,健全应对气候变化工作领导小组,完善工作制度,夯实温室气体减排责任机制,形成部门间规划和政策措施合力。编制《绍兴市应对气候变化“十四五”规划》《绍兴市二氧化碳排放达峰行动方案》,推动各部门制定专项达峰行动方案。强化应对气候变化和降碳工作的人员和技术支撑,开展低碳工业园区建设,做好碳报告核复查、发电行业配额分配和履约管理,同步开展碳交易试点。

2.聚焦转型升级,重塑产业发展新优势。持续提升发展传统产业,推进印染化工产业集聚提升,印染企业原厂区按时腾退,签约化工企业开工建设,争创国家级印染产业创新中心和化工先进制造业集群。开展制造业集群数字化赋能行动,提升产业数字化、集群化、服务化发展水平,打造传统制造业改造提升2.0版。着力培育壮大新兴产业,深耕高端装备、电子信息、现代医药、新材料等重点领域,紧盯人工智能、航空航天等新兴领域,强化产业链精准招商。2021年,引进50亿元以上项目8个、100亿元以上项目3个,市县长项目工程落地率75%以上。推进数字经济“一号工程”2.0版,加快“5G+工业互联网”应用,数字经济核心产业增加值增长12%。

3.加快能源和运输结构调整。加强能源双控,完成省下达的煤炭消费总量控制目标。加快推进清洁能源替代,推进天然气管网建设,大力发展可再生能源,继续推进35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰改造工作。2021年全市天然气消费量达到29亿立方米,可再生能源装机容量力争达到141万千瓦。调整优化运力结构,大力推进内河水运,持续推广使用新能源机动车、船舶,完善相关配套基础设施建设。越城区、柯桥区、上虞区建成区新增城市公交车全部使用新能源汽车。继续淘汰国三及以下柴油车,2021年淘汰营运柴油货车966辆以上。

(三)深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量

1.打好空气质量巩固提升战。实施空气质量巩固提升行动,打好夏季臭氧阻击战和秋冬季PM2.5攻坚战,开发治气巡查APP,开展日常巡查、督查暗访、通报考核。着力突破工业废气治理难点痛点,以印染行业为重点完善工业废气无组织排放治理,实施水泥企业超低排放改造,开展工业涂装等行业低VOCs含量原辅材料替代,推行柴油移动源分类管理制度,完成全市高排放非道路移动机械禁用区划定和抽测工作。

2.打好水生态保护深化战。继续引入自动监测数据进行考核,加强对重点断面和不稳定断面水质治理的指导。统筹水环境治理和水生态环境保护,巩固提升“污水零直排区”建设,开展重点河湖生态缓冲带划定,开展水生态涵养区建设试点。研究出台饮用水水源地保护实施意见,开展全市“千吨万人”和镇乡及以上饮用水水源保护区深度排查,深化问题整改和规范化管理,切实巩固“划、立、治”成效。抓实柯桥区平水江水库和新昌县钦寸水库违规建设项目问题整改工作。实现20吨/日农村生活污水处理设施环境监测全覆盖,完成农村黑臭水体治理。坚持陆海统筹,开展杭州湾绍兴段生态环境状况本底调查工作,实施重点断面总氮差别化管控。

3.打好净土行动持久战。依托全市重点行业企业用地详查成果,深入摸排治理全市土壤、地下水污染,开展土壤污染“源解析”试点。不断完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录,抓好重点项目地块治理修复工程。根据全市耕地土壤环境质量类别划定结果,全面落实农用地土壤优先保护、安全利用和严格管控要求。

4.打造“无废城市”建设升级版。通过国家“无废城市”建设试点评估,打造全域“无废城市”建设升级版。深化“无废城市”信息化平台推广应用,加强塑料污染治理,开展固体废物专项整治,提高危险废物利用处置能力,至2021年底完成200个“无废细胞”创建。建立完善一般工业固废分类利用处置体系,推动小微产废企业危废统一收运体系动态全覆盖。进一步推进工业固废和危险废物处置设施建设,实现全市固体废物利用处置能力基本富余。加快推进危险废物利用污染防控标准、产品标准制定,推动特定危险废物“点对点”定向利用等创新制度落地见效。

(四)优化生态安全格局,谱写生态建设新篇章

1.扎实推进生态文明建设。启动创建国家级生态文明建设示范市。开展绿色生活创建活动,增强全民生态自觉,推进绍兴植物园、会稽山国家森林公园、鉴湖国家湿地公园建设。不断拓展“绿色细胞”创建形式和方式,积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色商场、绿色出行、县域节水型社会达标等创建行动。

2.加强生态资源保护与修复。以“国家森林城市”建设为载体,高水平推进国土绿化美化,强化市域范围内四明山脉、天台山脉、龙门山脉、会稽山脉等浙东丘陵山地自然生态保护区的生态涵养,加强公益林建设和天然林保护,守住自然生态安全边界。在上虞省级山水林田湖草生态保护修复试点的基础上加快全域实施与推进,有效保护湿地资源,做好诸暨白塔湖国家湿地公园等一批湿地的保护与修复。开展全域土地综合整治、绿色矿山建设、矿山生态环境恢复治理工程。

3.加强生态环境风险隐患排查化解。持续开展环境安全隐患排查治理,根据环境敏感区及环境污染风险源企业特征,确定重点风险源企业名单进行重点管理和日常巡查。深化生态环境应急监测能力建设,开展应急监测能力评估,举办应急管理培训,完成各区、县(市)区域环境风险评估和突发环境事件应急预案修订,组织开展市县两级环境应急演练。切实加强放射源源头管控和动态管理,有效应用在线监控系统,确保辐射环境安全。

(五)补齐基础设施短板,切实解决突出生态环境问题

1.补齐环境基础设施短板。高质量建设城市基础设施,有序推进老旧小区综合改造,全域推进海绵城市建设。推行地下综合管廊数字化建设和智能化管理,推进“城市大脑”向各区、县(市)应用延伸,提升精细化管理水平。加快完成嵊州市城区雨污分流,解决污水溢流排江问题。深入开展小城镇环境综合整治,重点补齐小城镇环境基础设施。深入推进全市建筑垃圾、建筑渣土资源化利用、污泥处理、垃圾焚烧项目建设,拓展多渠道工程渣土(泥浆)、污泥、生活垃圾等消纳方式。

2.推进毁林垦地破坏生态问题整改。对涉林垦造耕地项目进行全面清查梳理,对违规项目进行整改,完善垦造耕地监管长效机制,加强生态环境与森林资源保护。健全垦造耕地项目事前、事中、事后严格闭环监管体系。完善抽查复核制度,严把项目验收抽查复核关。强化林业执法监管,及时发现查处破坏森林资源问题,维护森林生态安全。将新增百万亩国土绿化行动列入年度市政府重点工作清单,2021年新增造林1.87万亩,结合全域土地综合整治、美丽城镇、美丽乡村、一村万树等创建活动落实造林地块。全面推行林长制,积极构建市、县、乡、村四级林长制体系。

3.推动海洋生态环境问题整改。深化近岸海域污染治理。开展新一轮陆海污染治理攻坚行动,加强入海排污口规范化整治,实施曹娥江、东进河、团结河、滨海中心河、浦阳江等主要入海河流及入海溪闸氮磷污染物控制。2021年完成全市入海污染源排放口监测、溯源,9个主要入海河流、溪闸断面氮磷浓度达到控制要求。启动“美丽海湾”建设,提升近岸海域、入海河流水质。加快推进海洋生态环境和海岸线保护与整治修复。深入推进内河船舶污染防治,加大船舶与港口污染问题查处与整治力度,实施船舶水污染物全过程电子化联单管理。

4.深化农业面源污染治理。推进化肥定额制技术集成与示范方建设,科学推进化肥农药减量增效,完成省下达的年度推广配方肥和按方施肥任务数,实现主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上。推广减肥减药集成技术,实现肥药实名制购买定额制使用,着力提高测土配方施肥和统防统治技术到位率。推进农业废弃物资源化利用,科学布局农业废弃物处理配套设施,推进农业投入品废弃包装物有效回收处置,农药废弃物包装物、废旧农膜回收率均达到90%以上。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立并积极发挥由市委、市政府主要领导任组长的中央生态环境保护督察绍兴市整改工作领导小组作用,全面负责组织领导、统筹协调和整体推进,下设的市整改协调小组和整改督导、履职监察、宣传报道3个专项工作组,具体负责协调推进、督促落实等工作。

(二)强化责任落实。各整改责任单位根据反馈问题清单分类制定切实可行的整改方案,坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。坚持“问题不查清不放过,责任不落实不放过,整改不到位不放过,群众不满意不放过”原则,举一反三,全面查找生态环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实解决群众身边生态环境问题。

(三)严格督导检查。建立生态环保督察交办问题整改工作督办机制,市整改协调小组加强对整改工作统筹调度和督查督办,督导单位负责对相关整改任务的督促指导,各整改责任主体切实履行整改职责,做好督察“后半篇”文章。组织开展定期督导,采取建账督办、随机抽查和现场核查等方式,全面掌握各地各部门整改工作进展和存在问题,定期评估通报。对未按要求完成整改任务的,根据相关规定,严肃追究相关单位和人员的责任。

(四)强化信息公开。加大对生态环境工作的宣传力度,让群众在生态环境问题的解决、环境质量的提升中增强获得感。充分发挥市内主要媒体和门户网站等平台作用,及时公开各区、县(市)党委政府及有关部门推进中央生态环境保护督察整改工作的决策部署、经验做法、整改成效、典型案例以及生态环境违法违规问题查处、交办环境信访件办理和责任追究等情况,自觉接受社会监督,营造良好整改氛围。

附件:绍兴市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改措施清单


附件

 

绍兴市贯彻落实第二轮中央生态环境保护

督察报告整改措施清单

一、浙江省生态环境保护工作仍存在短板,一些突出生态环境问题亟待解决。一些地方和部门在推进生态环境保护工作中存在放松心理,有的工作抓得不够紧,有的工作推进不够实,有的“新官不理旧账”。特别在统筹协调、严格要求、责任担当和久久为功方面还存在差距。统筹协调不够,一些地方和部门统筹经济社会发展和生态环境保护自觉性不够,在推进高水平保护和高质量发展方面谋划不多,举措不力。工作开展不够平衡,尤其是固体废物污染防治、海洋生态环境保护和一些地方环境基础设施建设等工作还存在较大差距,成为美丽浙江大花园建设的突出短板。一些地方和部门落实环保责任不到位,“管生产必须管环保、管行业必须管环保”的机制尚未真正落地,一些领域和行业生态环境问题亟待引起重视,特别是部分生态涵养区毁林垦地问题突出,生态破坏严重,必须严肃查处,加快推进整改。

市级责任单位:市委办公室、市政府办公室,各区、县(市)党委政府。(排序第一的为牵头整改销号责任单位,下同)

整改时限:立行立改,长期坚持。


整改目标:学懂弄通做实习近平生态文明思想,在“重要窗口”建设中展示靓丽“绍兴风景”,推动美丽绍兴建设再上新台阶。

整改措施:

1.坚定践行习近平生态文明思想。各级党委和政府把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想作为重大政治任务,通过党委(党组)理论学习中心组学习等形式深入学习,做到学懂弄通做实。牢固树立新发展理念,统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护,坚定不移地走高质量发展之路。

2.加强生态文明相关考核力度。2021年,强化对各区、县(市)党委政府污染防治攻坚战和美丽绍兴建设成效评价,持续加大领导干部生态环境保护和建设工作考核力度,确保生态环境保护工作重点突出、主线鲜明、职责明确。完善市级部门生态环境保护责任清单,进一步健全职责清晰、分工合理的生态环境保护工作责任体系;各区、县(市)党委政府,市级有关部门每年向市委、市政府报告生态环境保护责任落实情况。

3.深入打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,立体推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设,联动实施治水治气治土和“无废城市”建设,补齐固体废物污染防治、环境基础设施建设等方面短板,推动绿色理念融入经济社会发展各方面全过程。

4.深入推进生态环境保护督察整改工作。全面落实“党政同责、一岗双责”和“管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任体系,加强人、财、物保障,通过督察整改层层压紧压实属地责任和部门监管责任,及时解决突出生态环境问题,进一步健全大生态环保工作格局,加快打造“三生三宜”美丽绍兴升级版。

二、2015年6月,绍兴市新昌县钦寸水库被划定为黄泽江新昌饮用水水源保护区,并于2020年6月试供水。在保护区划定之前,新昌县政府拟在钦寸水库接近库心的半岛建设梅溪湖民俗文化农业产业园区,保护区划定之后,根据有关规定应调整项目选址,但县政府不愿花力气统筹协调另行选址,只简单调减保护区,继续在原址建设。在保护区调整后新昌县陆续完成项目土地出让、规划许可和环评审批等手续,截至督察时,项目已征租用地1.29平方公里,并开始部分基础建设。直到督察组指出该问题后,新昌县再次对水源保护区进行优化调整,2020年11月19日,调整方案获得省政府同意。

市级责任单位:新昌县委、县政府。

市级督导单位:市生态环境局、市水利局。(排序第一的为牵头督导单位,下同)

整改时限:2021年7月底前。

整改目标:取消梅溪湖项目在原址建设,拆除已建的基础工程,建立健全饮用水水源长效管理机制。

整改措施:

1.制定钦寸水库饮用水水源保护问题整改工作方案,全面推进整改工作。

2.2020年12月底,在完成钦寸水库饮用水水源保护区优化调整基础上,出台规范性文件并组织实施,全面加强钦寸水库饮用水水源保护,建立健全水源保护长效机制。

3.2021年7月底前,取消梅溪湖项目在原址建设,中止或撤销项目规划、环评等行政许可,拆除已建基础工程。

4.依法开展县级以上饮用水水源保护区环境排查整治。

三、近年来浙江省城市用地普遍紧张,一定程度上制约经济发展和城市建设。面对这种矛盾,有的地方不是在提高土地综合利用率上下功夫,而是瞄上生态用地,既降了成本,又走了捷径,但牺牲了环境。

市级责任单位:市自然资源和规划局,各区、县(市)党委政府。

市级督导单位:市委督查室、市政府督查室。

整改时限:2021年12月底前。

整改目标:切实加强我市23个自然保护地统一管理,加快自然保护地整合优化和勘界定标工作,完善自然保护地监管体系。

整改措施:

1.严格执行自然保护地相关法律法规政策,落实国土空间开发保护要求,完善自然保护地规划。

2.待中央、省明确自然保护地整合优化规则后,进一步整合优化我市23个自然保护地,加快推进勘界定标并建立矢量数据库。

3.加强宣传引导,严格执法监督,结合“绿盾”自然保护地监督检查专项行动,建立常态化执法监管机制。

四、2017年绍兴市柯桥区在平水江水库饮用水水源二级保护区建设“若耶山居”度假村,截至督察时已正式运营。柯桥区原国土、农林和规划等部门批而不管,原本批准为农业和林业生产用地,最终演变为网红度假村。

市级责任单位:柯桥区委、区政府。

市级督导单位:市生态环境局、市水利局。

整改时限:2021年7月底前。

整改目标:按照建设时间、用地情况对保护区内建(构)筑物分类处置到位,消除饮用水水源环境安全隐患。

整改措施:

1.2020年10月,停止若耶山居度假村旅游餐饮住宿等服务经营活动,2021年3月前变更绍兴市若耶源乡村旅游发展有限公司营业执照,注销食品经营许可证。停止职工疗休养基地运营与推介。

2.2021年7月底前,依法拆除所有非法建筑,对原已审批但部分移位的若耶山居森林管理用房进行立案查处,全面恢复林业、农业生产用途。

3.2021年7月底前,完成处置工作。同时在关停拆除处置工作中,及时化解各类不安定因素,加强舆情引导,确保社会稳定。

4.依法开展县级以上饮用水水源保护区环境排查整治。

五、浙江省大气污染防治行动计划明确,对已关闭废弃矿山进行生态治理,到2017年年底,治理率达到90%以上。但原国土资源厅以制定大气污染防治行动计划未征询意见为由,两年多时间没有推进落实矿山治理任务。直到2016年10月,才对废弃矿山治理工作进行部署,并将治理范围擅自缩减为“铁路、县级以上公路、河道两侧可视范围现存1223个废弃矿山”。即便如此,任务完成情况也不乐观,应于2018年年底前完成的531个重点治理废弃矿山,至督察时仍有164个未完成治理,其中33个尚未开工。

市级责任单位:市自然资源和规划局,各区、县(市)党委政府。

市级督导单位:市委督查室、市政府督查室。

整改时限:2022年12月底前。

整改目标:到2022年4月底前,完成废弃矿山“十三五”规划(2016—2020年)明确的58个重点治理矿山中未完成的4个。到2022年12月底前,完成废弃矿山“十三五”规划(2016—2020年)明确的85个一般治理矿山中未完成的2个。

整改措施:

1.明晰整改任务。对《浙江省大气污染防治计划》和《浙江省矿山生态环境保护与治理规划(2016—2020年)》中明确应治理的废弃矿山进行逐个排查梳理,将任务分解到各区、县(市),明确各地任务清单。

2.压实主体责任。对梳理的废弃矿山列明清单,需治理的逐个落实到各区、县(市)政府及自然资源主管部门,明确各治理责任主体。明确整改目标、强化整改措施,确保废弃矿山整改任务部署到位、落实到位。形成上下合力,建立台账,逐个销号。

3.明确要求时限。制定矿山治理验收标准,高质量完成废弃矿山治理任务。针对重点治理废弃矿山,列明清单、倒排时间,确保2022年4月底前完成治理。针对一般治理废弃矿山,上下联动、精心谋划、狠抓进度、保证质量,确保2022年12月底前完成治理。

4.严格督导检查。落实废弃矿山治理责任,明确治理目标,对治理情况开展督导检查,通报矿山生态修复问题整改情况,对治理进度,治理质量进行抽查。切实加强工作督促和业务指导,根据废弃矿山治理进度和工作实际加大督促强度,加密督促频次,结合浙江省国土空间生态修复项目监管系统,利用天上看、网上管、地上查的监管手段,强化督查。

5.建立长效机制。针对废弃矿山治理建章立制,建立健全矿山生态修复长效管理机制;针对已完成修复废弃矿山,建立后期巡查和维护长效机制,保护好已取得成果;针对在采矿山,做好地质环境保护与土地复垦工作,边开采边治理,切实保护好矿山地质环境。

六、固体废物污染防治不到位。浙江省地少人多、产业发达,以生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物和危险废物为主的固体废物产生量较大。一些历史遗留问题整治不彻底,一些新的违规倾倒问题仍在发生。2017年以来,国家多次出台文件,要求彻底排查整治非正规垃圾堆放点。但浙江省有的地方排查整治流于形式,甚至瞒报历史形成的垃圾堆放点,导致污染问题解决不到位。

市级责任单位:市综合执法局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局,各区、县(市)党委政府。

市级督导单位:市委督查室、市政府督查室。

整改时限:2022年12月底前。

整改目标:全面排查整治非正规垃圾堆放点,形成覆盖固体废物收集、运输、利用、处置等过程的监管体系。

整改措施:

1.完善制度体系建设。贯彻落实《浙江省生活垃圾管理条例》和《绍兴市城镇生活垃圾分类管理办法》,进一步做好生活垃圾管理。根据《绍兴市工程渣土(泥浆)处置管理办法》,出台《关于进一步加强绍兴市工程渣土(泥浆)处置管理工作的实施意见》,进一步加强工程渣土(泥浆)处置管理,规范工程渣土(泥浆)消纳。持续完善一般工业固废、工业危险废物管理制度建设。

2.大力推进资源利用和处置设施建设。深入推进全市园林废弃物、大件垃圾、装修(建筑)垃圾资源化利用项目建设。拓展多渠道工程渣土(泥浆)消纳方式。推动工业废盐及飞灰等工业固废资源化技术应用。

3.持续加大监管执法力度。利用固废信息平台,加强运输监管,对各类固体废物运输行为进行动态监管、联动处置。加强工程渣土(泥浆)源头的监督检查,组织联合执法队伍对重要区域、卡口开展全天候设卡检查工作,杜绝外来渣土(泥浆)车辆的偷倒行为,同时对工程渣土(泥浆)非法处置等违法行为严厉打击。开展专项执法,强化对河湖水域及岸线巡查工作。将工业固废检查纳入“双随机”环境执法计划,进一步强化工业固体废物行政执法与刑事司法协调联动。

4.全面开展排查整治。按照省建设厅等四部门联合下发的《关于做好2021年非正规垃圾堆放点整治的通知》要求,对城乡垃圾乱堆乱放形成的各类非正规垃圾堆放点及河流(湖泊)和水利枢纽内一定规模的漂浮垃圾,包括生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废弃物、危险废物、离田农业生产废弃物等开展全面排查,重点排查城乡结合部、环境敏感区、主要交通干道沿线,以及河流(湖泊)和水利枢纽管理范围,深入开展非正规垃圾堆放点整治。

七、海洋生态环境问题仍较突出。2018年以来,浙江省实施近岸海域污染防治行动,严控新增围填海,加强自然岸线修复,海洋无序开发势头得到遏制。但此次督察发现,全省海洋生态环境问题仍较突出,相关工作仍未得到足够重视。针对杭州湾水质污染问题,强调长江入海污染量大等客观因素,对自身问题反思不够。

市级责任单位:市治水办、市生态环境局、市经信局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市建设局、市交通运输局、市综合执法局,越城、柯桥、上虞区委、区政府。

市级督导单位:市委督查室、市政府督查室。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:建立完善杭州湾绍兴岸段海洋生态保护格局,完善有利于杭州湾水域生态环境保护的组织协调机制和考核评价机制,强化海洋监管能力建设。

整改措施:

1.强化规划落实。按照《绍兴市近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划》要求抓好落实,以改善杭州湾生态环境质量为核心,陆海关联的关键节点曹娥江为抓手,进一步完善杭州湾绍兴岸段海洋生态保护格局,全市入海河流总氮、总磷浓度得到有效控制,排海污染源得到规范整治。

2.完善考核机制。在现有水质考核基础上,把我市近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划落实情况纳入“五水共治”年度考核任务,合理确定各地入海入湾河流重要断面总氮目标控制值,并纳入对各区、县(市)及相关部门工作目标责任制考核,确保各重要断面总氮浓度稳步下降。建立健全涉海工程生态环境和入海排污口监管等配套制度。

3.强化监测能力。加强信息化手段在治水中的应用,建立常规监测、移动监测、动态预警监测、无人机遥感空中监测“四位一体”的陆海一体水环境质量监测网络。

八、浙江省近岸海域水质未见好转。2019年全省近岸海域四类和劣四类海水占比56.7%,比2018年上升13.9个百分点,主要指标无机氮均值含量浓度上升9.1%,其中杭州湾、象山港、乐清湾和三门湾四个重要海湾水质均为劣四类。

市级责任单位:市治水办、市生态环境局、市经信局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市建设局、市交通运输局、市综合执法局,越城、柯桥、上虞区委、区政府。

市级督导单位:市委督查室、市政府督查室。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:入海河流断面水质达到国家考核目标要求,区域内2个入海排污口实现达标排放,巩固深化“剿灭劣V类水”成果,推进水环境质量进一步提升。

整改措施:

1.有效控制入海河流总氮、总磷浓度。建立入海河流总氮、总磷监控体系,科学推进入海河流(溪闸)污染物减排。采用断面控制方法实施总氮、总磷浓度控制,完善总氮递进式削减控制方法,以2020年监测值为基准,浓度逐年下降;总磷排放浓度满足各河流水环境质量目标要求。落实《浙江省近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划》,对主要入海河流曹娥江大闸闸前和浦阳江湄池断面持续实施总氮、总磷浓度控制;同时对新东进河、团结河、滨海中心河等其它入湾河流实施总氮、总磷控制。

2.加大工业污染治理力度。继续推进绍兴市工业园区“污水零直排”建设工作,梳理问题清单,实施对标整改,落实“污水零直排”建设的长效管理。加强沿海集聚区工业污染风险管控,严格落实排污许可证,严肃处理超总量排放违法行为,加强环境执法监管,全面实现工业废水达标排放。

3.加强污水处置管理,全面提升污水处理效能。加强城镇污水处理厂和农村生活污水处理设施建设,深化生活污水截污纳管工作,每年推进城镇居民生活小区“污水零直排区”建设和城镇污水管网新建、改造;推动绍兴污水处理厂、上虞污水处理厂“清洁排放标准”改造,进一步提升污水处理厂出水水质;保障城镇污水处理厂运行安全稳定,运行负荷率达到年度考核要求,着力推动污水处理厂完成减排任务;全面实现日处理能力30吨以上农村生活污水处理设施标准化运维并向20吨以上扩面,每年推进农村生活污水处理设施提标改造。

4.持续推进水产养殖绿色发展。开展渔业健康养殖示范创建活动,加快推进越城区、柯桥区、上虞区规模以上水产养殖主体,创建渔业健康养殖示范县和水产健康养殖示范场。

5.加强船舶和港口污染防治。按照船舶污染物接收转运处置联合监管机制,开展交通运输、生态环境、综合执法三部门联合督导;加快推进长江经济带船舶水污染物联合监管与服务信息系统的使用;鼓励推广使用船舶污染物接收电子计量设施;采取集中检查、明查暗访方式强化监管,加大现场监督检查和执法力度,督促船舶污染物及时收集上岸,接收单位按要求接收转运处置。协调相关部门,确保船舶和港口污染物接收转运、规范处置。

6.加快清洁化改造和产业结构调整。按照“绿色高端、世界领先”目标,持续推进制造业园区整合提升,深化印染、化工等行业改造提升。强化工业源污染物源头治理,持续推进棉及化纤印染精加工等行业清洁生产改造。牵头推进能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能的依法依规关停退出。

九、2016年国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》明确,经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,要实行“先补后占、占补平衡”。但督察发现,沿海部分地区及有关部门对海洋湿地保护不力,近10年沿海淤泥滩涂和潮间盐水沼泽等类型湿地减少5.1万公顷。

市级责任单位:市自然资源和规划局,越城、柯桥、上虞区委、区政府。

市级督导单位:市委督查室、市政府督查室。

整改时限:立行立改,长期坚持。

整改目标:加强湿地保护监管,确保我市湿地总面积不减少。

整改措施:

1.严格执行《浙江省湿地保护条例》等规定,根据全省统一部署,分解落实各区、县(市)湿地保有量管控目标,压实属地政府湿地保护主体责任。

2.强化湿地保护监管,严格执行“先补后占、占补平衡”相关规定,加强湿地生物资源养护。

3.加强滨海湿地保护与修复,坚持自然恢复为主、人工修复为辅,促进滨海湿地生态功能恢复。

4.加强宣传引导,严格执法监督,结合“绿盾”自然保护地监督检查专项行动,建立常态化执法监管机制。

十、环境基础设施建设尚需加强。第一轮督察指出,绍兴嵊州市和新昌县合用的嵊新污水处理厂长期超负荷运行,污水溢流曹娥江。此次督察发现,嵊州市虽已完成污水处理设施扩建,但住建部门推动雨污分流改造进展滞后,列入计划的9个雨污混排口未完成整改,13个老旧小区生活污水未实现纳管,污水溢流问题未能得到根治。现场可见大量生活污水经东圃排涝站排入剡溪。

市级责任单位:嵊州市委、市政府。

市级督导单位:市综合执法局、市生态环境局。

整改时限:2023年12月底前。

整改目标:全面推进“污水零直排区”建设,完成嵊州城区雨污分流改造,解决污水溢流排江问题。

整改措施:

1.加快9个雨污混排口整改。剡湖街道、鹿山街道共5个,2020年12月底启动,2021年12月底前完成。浦口街道4个,2021年5月底启动,2021年12月底前完成。

2.加快13个嵊州市老旧小区生活污水纳管。2021年5月底启动,12月底前完成。

3.做好雨污分流改造完成前的临时应急管控措施。推进东圃排涝站雨污分流应急改造工程(2020年12月底已启动,2021年6月底完成),加快东圃排涝站至污水处理厂直通管道埋设工程施工进度,在东圃排涝站出水端临时设置引流管网,原排入曹娥江的污水全部进入直通管道至污水处理厂;加大城区范围内吸污车吸污频率,从源头减少污水量,确保在雨污分流改造完成前满溢的污水不再直排剡溪。

4.举一反三,全面推进嵊州城区其余未完成雨污分流区域改造。剡湖街道、鹿山街道2021年6月底启动,2021年12月底前完成工程量的50%,2022年12月底前完成工程量的80%,2023年12月底前全部完成。三江街道、浦口街道2021年5月底启动,12月底前完成工程量的50%,2022年12月底前完成工程量的80%,2023年12月底前完成。

十一、毁林垦地严重破坏生态。2015年4月,浙江省《关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知》(浙发改农经〔2015〕252号)明确了涉林垦造耕地的有关要求。但督察发现,近年来,全省部分县(市、区)坚持绿色发展理念还不够坚定,违规在省级以上公益林、生态保护红线、高山顶部等禁止选址范围立项审批涉林造地项目,导致大量林地破坏,局部水土流失严重。省市两级自然资源部门验收抽查复核把关不严。2018年9月,浙江省原国土资源厅、原林业厅发文要求对涉林造地项目开展全面自查清理,对2018年8月31日前已经立项且已动工但不符合选址要求的涉林造地项目,要予以撤销并做好复绿和生态修复工作。但两部门对清理整治工作督导不够,部分市县继续我行我素。

市级责任单位:市自然资源和规划局,各区、县(市)党委政府。

市级督导单位:市委督查室、市政府督查室。

整改时限:2021年12月底前。

整改目标:对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行全面清查梳理,对违规项目进行整改,完善垦造耕地监管长效机制,加强生态环境与森林资源保护。

整改措施:

1.全面开展自查自纠。对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行自查自纠。

2.组织开展整改工作。根据省自然资源厅、省林业局《全省涉林垦造耕地问题整改工作方案》开展整改。抓好生态保护红线问题整改,涉及违法毁林开垦的依法查处,涉及生态保护红线的坚决退让,撤销项目或调整项目实施范围,核减相应的补充耕地指标,督促各地恢复森林植被,搞好生态修复。抓好“生态公益林”、高山顶部等“十个范围”涉林问题整改,涉及违法毁林开垦的依法查处,涉及“十个范围”林地的坚决退让、撤销项目或调整项目实施范围,核减相应的补充耕地指标,督促各地恢复森林植被,搞好生态修复。抓好水土保持不力问题整改,对正在实施的项目,督促各地落实水土保持措施,加强施工管理,科学组织施工,防止水土流失。

3.完善长效机制。健全垦造耕地项目事前、事中、事后严格闭环监管体系。完善抽查复核制度,严把项目验收抽查复核关。强化林业执法监管,及时发现查处破坏森林资源问题,维护森林生态安全。

十二、减肥减药不严不实。2015年以来,国家有关部门相继发文,要求持续推进化肥、农药减量化工作;2018年国家出台《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》,明确太湖流域等重点区域“主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上”。但督察发现,浙江省取土检测数量明显不足,2019年全省配方肥及按方施肥覆盖率不到50%,各级农业部门上报覆盖率普遍在90%以上。另外,农药减量工作缺乏资金保障,专业化统防统治组织数量大幅萎缩。一些地方在上报专业化统防统治覆盖率时还偷换概念,以规模种植大户自主防治代替专业化统防统治,数据严重失实。2019年,杭州市萧山区水稻种植面积10万亩,由专业化统防统治组织实施病虫害防治的不足5000亩,实际覆盖率仅5%,但上报覆盖率却为60%。

市级责任单位:市农业农村局,各区、县(市)党委政府。

市级督导单位:市委督查室、市政府督查室。

整改时限:2022年12月底前。

整改目标:实现主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上。病虫害统防统治覆盖率达到43%以上。

整改措施:

1.加大取土测土工作和配方肥推广力度。按照《测土配方施肥技术规范》,主要农作物每年取土测土3620个以上,到2022年底,实现全市主要农作物取土测土全覆盖。建立主要农作物主推配方发布制度,鼓励肥料生产企业按“方”生产,完善“大配方小调整”技术措施,持续推进施肥建议卡入户工程,完成省下达年推广配方肥和按方施肥任务数,实现主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上。

2.增强农药减量资金和组织保障。加大各级财政投入、整合存量、优化投向,为项目化推进农药减量整改工作提供资金支持。根据省农业农村厅《关于加强农作物病虫害统防统治体系与能力建设的意见》要求,明确中央农业社会化服务补助资金和省级规模种粮社会化服务补助资金用于病虫害统防统治与绿色防控、培育壮大统防统治服务组织。到2022年底,培育县级以上示范性统防统治服务组织53家,病虫害统防统治覆盖率达到43%以上。

3.加强肥药等农业投入品数字化管控。将“肥药两制”改革数字化管理系统纳入省数字政府系统建设内容,培育80家改革农资店,876家“肥药两制”改革试点主体,推广减肥减药集成技术,实现肥药实名制购买定额制使用,着力提高测土配方施肥和统防统治技术到位率。

4.加强农产品产地环境监测。加强3个农产品产地环境省控点、1个市县监测点运行管理,确保数据完整有效,汇总上报监测数据,由省农业农村厅发布年度分析报告,为全省农业面源污染治理提供决策依据。

十三、浙江省部分区县统计部门在统计化肥、农药数据时未按要求开展“全面统计”,也未会同农业部门组织村级调查,仅由区县统计人员根据农作物播种面积进行估算,省市统计部门对异常数据也未开展有效审核,导致减量数据长期虚高。

市级责任单位:市统计局、市农业农村局、市自然资源和规划局,各区、县(市)党委政府。

市级督导单位:市委督查室、市政府督查室。

整改时限:2021年6月底前。

整改目标:督促县及县以下统计机构严格落实国家统计制度要求,实施化肥农药全面统计,真实反映化肥农药施用情况,科学研判化肥农药增减变化趋势,市统计局加强督促指导,定期开展统计数据质量检查。

整改措施:

1.严格执行国家统计报表制度全面统计要求。全面布置落实农村能源和农业物资消耗情况统计。继续规范村级统计台账建设,扎实推进基础数据村级起报工作。加强抽样调查、重点调查和结合部门行政数据推算等多种统计调查方法的运用。

2.强化化肥、农药统计数据质量管控机制。健全统计数据生产流程质量管控机制,层层压实责任。加大对化肥、农药等数据审核、查询力度,增加审核公式,发挥联网直报系统在数据质量审核中的作用,强化各级数据审核职责,提高源头数据质量。加强统计业务培训和基层调研指导,进一步夯实统计基层基础。加强数据核查力度,按照各级统计工作职责,层层把关,逐级审核,特别是加强对异常数据的审核、核查。对统计数据造假、弄虚作假情况,一经发现,严格按照统计法严肃查处。规范统计数据运用,坚决抵制由于考核等因素对统计数据的干扰。

3.加强部门合作,发挥部门统计作用。指导农业、林业部门建立化肥、农药使用情况统计制度。联合农业、林业部门研究落实化肥、农药统计实施细则。加强各级统计部门与农业、林业部门协作沟通,根据农、林作物种植结构,结合气候变化、病虫害发生等情况,测算各类农林作物化肥、农药单位面积施用强度,科学研判化肥、农药施用量增减变化趋势。


信息来源:市生态环境局