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信息索引号: 11330600002577575G/2020-178084 生成日期: 2020-11-20
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发布机构: 市应急管理局
索引号: 11330600002577575G/2020-178084 公开方式: 主动公开
发布机构: 市应急管理局 成文日期: 2020-11-20
主题分类: 应急安全消防 发文字号:
绍兴市应急管理局关于市八届人大四次会议第240号建议的答复函

发布时间: 2020- 11- 20 浏览次数: 字体:[ ] 打印



吕春雷代表:

您在市八届人大四次会议上提出的《关于建设项目简化安全行政审批流程的建议》收悉,现答复如下:

我局收到议案后,局领导高度重视,详细了解了您提出的问题,学习了您提出的宝贵意见,现将我们目前关于危险化学品建设项目行政审批的工作原则和做法介绍如下:

(一)        法无授权不可为。您提及的国内首次使用的化工工艺认定环节未列入应急管理部门的权力清单,根据政府行政行为法无授权不可为的原则,我局从未出台过该项工作的有关规定。

(二)        法定职责必须为。您提及的建设项目安全条件审查、安全设施设计审查、安全生产许可证核(换、变)发事项,是《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证管理条例》规定的原安全生产监督管理部门必须要履行的一项法定职权。《安全生产法》第九十五条第二款明确,“用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的”,“责令停止建设或者停产停业整顿,限期改正;逾期未改正的,处五十万元以上一百万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任”,对违法违规建设行为的监督也是原安监部门的一项法定职权。

(三)  “最多跑一次”改革。您提及的项目周期长,我们很重视,经政务服务后台数据查询,2017年12月至今,您旗下的分公司或子公司共向我局提出5次项目申请,涉及4个项目,目前均已办结。通过投资项目在线监管平台查询,您旗下的子公司浙江昌海制药有限公司年产2.4吨奈诺沙星侧链(MAP)项目、年产50吨磷脂酰丝氨酸(PS)项目早在2017年4月就获得项目赋码备案,但直到2018年9月才向我局提出安全条件审查申请,如此长时间的前期安全管控筹备工作间隔,值得企业和我们一起探讨解决;报告备查制的推出,我们向省厅争取了很大的政策空间,前期我们也做了一定的数据调研,去年我们出具了36份安全条件审查意见书,但后台赋码立项的化工项目2017年到2018年7月就有475个,从报告备查制改革中受惠的项目比例应该还是很大的。

您提出的建议非常宝贵,主要涉及制度顶层设计方面,某些方面我们绍兴已经先行先试做了一些探索,在这里也向你汇报下:

(一)     安全生产许可证换证审查方面。安全生产许可证审查领域的最多跑一次在不断地推进,省厅、我局已多次出台有关文件规定,主要表现在:

1.  简化部分延期换证手续。对于危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内,严格遵守有关安全生产的法律法规、达到安全生产标准化等级二级以上、未发生死亡或爆燃事故的,可按《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(安监总局令第41号,以下简称《办法》)规定不提交《办法》第二十五条第一款第二、七、八、十、十一项规定的文件、资料,直接办理延期手续;

2.  简化部分变更许可手续。企业在安全生产许可证有效期内,原生产装置新增产品或者改变工艺技术对企业的安全生产产生重大影响时,可经专项安全评价合格后提出许可证变更申请,市安监局将按《办法》第三十条规定办理变更手续;

3.  逐步完善电子监管档案。按照“一企一档”的要求逐步建立完善企业安全生产诚信档案,将行政审批贯穿于日常安全监管,逐步融合危险化学品企业安全监督检查电子档案,作为企业下一轮安全生产许可证延期换证的审批参考依据。

(二)化工集聚区的区域禁限控方面。化工行业安全发展规划、区域风险评价、区域禁限控目录是化工园区专业化管理水平的几个宏观标志,是危险化学品综合治理的重要内容,也是企业安心发展、专注主业的必要保障,我们将按照国家、省、市政府关于园区专业化管理的要求,做好这方面的工作,为企业发展决策提供参考。

(三)审查形式的改革方面。审查分两个层面:报告的审查和项目安全审查。目前各种类型的政府性安全评价报告评审早已取消,企业或安评机构可根据工作需要自行组织报告评审。项目安全审查目前是我局的行政许可事项,取消行政许可事项需要上位法支持。如法律法规修订过程中征求我们意见时,我们一定会把您的意见向上反映。

联 系 人:王  瑜,联系电话:88606205。


绍兴市应急管理局

2019年3月6日