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信息索引号: 11330600002577575G/2020-178127 生成日期: 2020-11-20
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发布机构: 市应急管理局
索引号: 11330600002577575G/2020-178127 公开方式: 主动公开
发布机构: 市应急管理局 成文日期: 2020-11-20
主题分类: 应急安全消防 发文字号:
绍兴市应急管理局关于市政协八届四次会议第407号提案的答复

发布时间: 2020- 11- 20 浏览次数: 字体:[ ] 打印



陈滨委员:

您提出的关于提升突发事件应急管理能力建设的提案收悉。感谢您对我市应急管理工作的关心和支持,您在深入调研的基础上,系统分析了突发事件应急管理体制的内涵和存在的问题,并提出了相关建议,具有很好的参考价值,我们将结合实际认真研究采纳。现答复如下:

十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出,深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。2018年4月16日,应急管理部正式挂牌,此后一年时间里,省、市、县三级应急管理机构相继挂牌,其中绍兴市应急管理局在全省11个设区市率先挂牌。

机构改革后,我市应急管理体系与全国全省情况一致,突发事件影响类型可分为社会安全事件、公共卫生事件、事故灾难、自然灾害等四类。根据部门职责,社会公共安全事件由市公安局牵头应急处置;公共卫生事件由市卫健委牵头应急处置;生产经营性事故灾害由市应急管理局牵头应急处置。自然灾害包括水旱灾害、森林火灾、地质灾害、地震灾害等由市应急管理局牵头应急处置。目前,安全生产、防灾减灾2个委员会和防汛防旱、突发地质灾害、地震、森林防灭火4个自然灾害应急指挥部设在市应急管理局,道路交通安全领导小组设在市公安局,消防安全委员会设在市消防救援支队,气象灾害防御指挥部设在市气象局。

市应急管理局成立后,逐步厘清与其他部门职责分工。与市政府应急办、水利局、科技局、民政局、自然资源局、卫健委等部门协商一致,划入划出职责基本做到“无缝交接”。2019年,全市共发生各类生产安全事故67起、死亡64人,同比分别下降54.4%、46.7%,未发生较大及以上事故;未发生自然灾害伤亡事故。2020年1-6月份全市共发生各类生产安全事故15起、死亡14人,同比分别下降64.3%、66.7%,未发生较大及以上事故。

习近平总书记在中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。今年以来围绕市域应急管理体系和能力现代化,提升突发事件应急管理能力,我们主要做了以下几方面工作。

(一)开展委员(代表)面对面活动。积极参加市政协举办的“有事好商量——打造15分钟应急消防救援圈”协商会,在场委员就如何推进应急救援相关工作展开深入交流,围绕应急消防救援、安全生产管理、宣传教育培训、救援力量建设等问题进行了专题协商。市人大常委会就“加强应急管理体系和能力建设 提升风险应对和治理水平”进行询问,市政府分管领导以及市应急管理局、自然资源和规划局、水利局、气象局等13个部门主要负责人答询。此外,赴柯桥区兰亭街道开展“局长·代表面对面”活动。 

(二)加快应急预案体系修编。加快 1+X”“总体+专项”预案体系建设。制定《加快推进市级应急预案修订工作方案》,实行挂图作战。组织督导推进会1次、专家评审会6次。《绍兴市突发事件总体应急预案》已经由市政府发文公布。61个专项应急预案中已修编发文24个、正在走发文程序37个。推进实施应急预案演练全覆盖,2020年计划组织开展应急演练104场,其中市本级举行综合演练4场、部门专项应急演练63场。

(三)加强部门间配合协作。机构改革职能划转后,逐步建立起与森林防火、防汛防台抗旱、地质灾害等相关职能部门协同配合机制。与科技局签订地震工作会商备忘录,与市气象局签订加强气象防灾减灾联动合作协议。印发自然灾害风险形势会商研判工作规定,建立自然灾害风险形势定期会商机制,并根据会商结果每月印发自然灾害风险形势分析报告。联合市安委办、市减灾办、市气防办印发《关于报送安全生产和自然灾害风险预警短信接收人员名单的通知》,推进分级分类发布、及时精准发布。与市水利局联合发布山洪灾害预警信息,与市自然资源和规划局联合发布地质灾害预警信息,与市气象局联合发布气象预警,实现同一预警信息“一个口子”发布。

(四)加强应急救援队伍建设。摸清全市应急救援队伍底数,形成《全市应急救援队伍建设调研报告》,全市已建各类应急救援队伍335支、队员10263名、专家118名;其中,综合类队伍72支、安全生产类和自然灾害类队伍203支(专业队伍182支、民间队伍21支)、其他类专业队伍60支。按照布局合理、结构优化、数量适中、精干顶用的建队原则,起草完成《绍兴市应急救援队伍建设方案》。研究制订符合绍兴实际的培育扶持社会化救援队伍政策,筹备成立市应急救援慈善分会、应急救援基金会。

(五)加速15分钟应急救援圈。经市八届五次人代会票决,“打造‘15分钟应急救援圈’——建设33个乡镇(街道)综合应急消防救援站”,列入2020年市政府十方面民生实事。成立建设工作领导小组,制定工作指导方案,建立工作会商、督查通报、考评等工作机制。按照“一站一策”要求细化工作任务,倒排时间进度,挂图作战,确保工作到岗到位到人,落实落细落地。加强督查通报,联合消防救援队伍开展实地检查,及时掌握各地建设工作进度,协调解决发现的问题和困难,确保工程质量安全和进度。督促各地各部门落实基础建设经费4.4亿元、车辆装备经费1.8亿元。

(六)抓实避灾安置场所规范化建设。自加压力将2020年度建设任务从省定180个增加到249个。根据建设标准,科学筹划任务,严格制度标准,细化工作节点,制定下发工作方案,确保项目有序开展。定期督查区、县(市)开展建设情况,督促各地加快推进建设,完成系统数据统计填报。截至目前,已填报131个建设目标申请。

(七)做实安全生产宣教工作。市政府与中国教育学会签署协议,建立“绍兴市安全教育实验区”,成为全省首个进入全国安全教育实验的地级市。市教育局根据《中小学公共安全教育指导纲要》要求,将安全教育作为学校的必修课,下发《生命与安全》教材,根据不同年段学生特点开展形式多样的安全教育活动。各地各部门围绕“安全生产月”等载体,开展进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”行动,提高安全知识宣传力度,送知识上门,送知识到人。扎实做好城市核心区安全宣教,在主城区46栋楼宇的70个终端试点播放公益宣传内容,在市区内大型商厦、社区电梯视频、公告栏及户外广告上定期播放应急安全宣传短片,在城区500辆公交车的车载视频上播放公益宣传各类知识。

下一步,我们将结合您提出的建议,重点抓好以下几方面具体工作,进一步提升全市突发事件应急管理效能。

(一)对标对表抓好政协协商人大询问反馈问题整改。一是加强应急物资保障体系建设。按照《绍兴市应急物资储备基本标准(试行)》,督促市县乡村四级落实应急物资储备,构建政府储备、商业储备、生产能力储备、社会储备等多元化的应急物资储备机制。二是加快全市应急预案修编。持续跟进37个政府待发文专项预案进展情况,牵头督促市本级和区、县(市)加快推进各级各部门预案编制,总体预案7个,编制工作要求在今年10月底前全部完成,专项预案423个,编制工作要求在年底完成率达到80%以上。三是严格落实企业安全生产主体责任。进一步完善全市安全生产目标管理控制指标和考核体系,通过对安全生产责任制的督查与考核,落实各级各单位安全生产责任制。落实重大事故隐患挂牌整治制度,对重大事故隐患实行挂牌整改销号机制,对凡发生安全事故的企业,严格执行一案双查。深化企业风险管控和隐患排查,完善落实隐患排查治理制度,实现隐患排查治理的闭环管理。加大失信失责企业的处罚力度,加强精准执法,对造成事故等失信失责企业加大执法频率,严格执行生产安全事故企业媒体公开道歉制度。

(二)健全完善应急管理运行体系。一是探索构建应急委员会框架。参照省级应急委员会组织架构,加快梳理整合安全生产、自然灾害各个议事协调机构,实现对应急管理事务全面统筹;完善安全生产责任和管理制度,落实落地安委会“1+X”组织体系,形成齐抓共管格局。优化应急管理市级顶层设计,完善相关协调机构在统筹成员单位和各地科学确定工作目标、精准识别风险隐患、有效推动闭环整改等方面的各项机制,包括推动风险提示单、整改报告单等“派单”督查制度,形成全链条式、环环相扣的统筹落实机制;用好评估、通报、督查、挂牌、警示、约谈等责任落实措施,提高统筹力度、确保统筹实效。二是动员吸收社会力量参与。大力促进社会救援队伍支持培育,加快组建市级专业救援队伍、培育社会救援队伍,完善同训共练机制,组织指导各类救援队伍开展实训、比武、考核等,定期组织全市社会应急力量技能竞赛,提升救援能力。探索建立应急救援队伍参与事故、灾害救援的补偿机制,落实救援保障工作机制。优化完善危化、矿山、金属冶炼等重点行业领域专家库,建立防汛、气象灾害、地质(地震)灾害等专家库,完善专家使用、保障等制度,形成市县共享工作机制。三是谋划建立灾后心理干预机制。组织卫生医疗、应急救援、心理疏导等专家力量,结合绍兴事故灾害特点,开展心理危机干预领域的新理念、新技术和新经验研讨,有针对性的制定本地心理疏导与减压、心理危机干预人员的自我照料、现场心理危机干预的组织与常用干预等技术标准,加快研究将灾后心理干预纳入应急管理体系。

(三)加快突发事件应对体系建设。一是健全城市核心区风险防控体系。贯彻落实浙江省深入推进城市安全发展实施意见,结合实际出台绍兴实施意见。已经起草完成《绍兴市城市安全发展安全风险评估工作方案》,拟邀请业内权威第三方机构对我市进行城市发展安全风险评估,形成评估报告。在完成城市发展安全风险评估报告后,研究制定城市安全发展总体工作方案并提请市委市政府审定,分解落实各级各部门防范化解城市发展风险工作责任。同时,将根据应急管理工作实际,及时向上级部门提出修订应急管理相关法律法规的意见建议,以适应改革发展稳定的需要。二是加强应急安全素养大培训工程。贯彻落实全省百万员工安全大培训部署,高标准实施绍兴市十万员工安全大培训工程,重点突出化工危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业和“三场所三企业”、工贸行业使用危险化学品等危险性较大生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员。改进创新安全培训内容和方法,强化实操实训考核,不断提高安全培训实效。同时,加强市、县两级安全生产培训考核监管,严格落实考试机构、考试点职责,切实做好高危行业企业、危险性较高企业、中小微企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位人员和从业人员的培训考试工作。三是加强建设市级应急指挥信息平台。有效整合不同平台的应急救援、监测预警、救援指挥等信息,建立全市统一的应急指挥信息系统,进一步细化系统建设的业务流程。加快推进与省厅开发建设的自然灾害风险防控和应急救援平台、企业安全生产风险防控和应急救援平台的深度融合,提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

(四)加强公众应急安全危机意识。一是抓好校园安全教育。突出学校公共安全教育的实践性、实用性和实效性,有针对性地开展安全教育活动,不断创新教育载体。坚持专门课程与在其他学科教学中的渗透相结合,课堂教育与实践活动相结合,知识教育与强化管理、培养习惯相结合,学校教育与家庭、社会教育相结合,国家统一要求与地方结合实际积极探索相结合,自救自护与力所能及地帮助他人相结合,做到由浅入深,循序渐进,不断强化,养成习惯。二是抓好安全防范演练。一方面,按计划组织开展应急预案演练,采用现场演练和桌面演练,结合部门(单位)、企业特点和可能发生的事故类型来进行,分别以全员、车间、班组或岗位为单位,将所有综合预案、专项预案、现场处置方案进行演练,演练要侧重于最可能发生、最经常发生、危害最重的情况优先进行。特别重点岗位和救援队伍,确保演练专业到位、应急处置过程真实,坚决防止只为表演而脱离实际。另一方面,依托“15分钟应急救援圈”建设,高质量设置应急救援安防体验馆,建设集宣传、互动、体验功能为一体的安全体验场所,满足群众“就近体验、贴近实际”的安全服务需求,达到“以案说防”的警示教育作用。并且,也要根据产业结构、自然灾害特点设置宣教、体验主题,力争形成“一站一品、一圈一特色”。

我们将认真贯彻落实中央、省委应急管理领域改革发展决策部署,在省委省政府和市委的坚强领导下,做好机构改革“后半篇文章”,坚决守住安全发展底线,推进全市应急管理形势稳定向好,再次感谢您对我市应急管理工作的支持,也恳请您一如既往的关心我市应急管理工作。


联系人:但汉愈,联系电话:85153542。


绍兴市应急管理局

2020年7月30日